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各市州工信局：

????為錨定“三高四新”美好藍圖，推動食品工業(yè)提質增效，加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕，我們制定了《湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)培育辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

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湖南省工業(yè)和信息化廳

2023年12月5日??

湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和

特色產(chǎn)業(yè)培育辦法

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????為錨定“三高四新”美好藍圖，認真貫徹落實《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部 文化和旅游部 國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見》（工信部聯(lián)消費〔2023〕31號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導意見》，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推動全省食品加工高質量發(fā)展，加快促進傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和特色食品產(chǎn)業(yè)提質增效，培育形成新的經(jīng)濟增長點，鞏固農(nóng)村地區(qū)脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，結合我省發(fā)展實際，制定本辦法。

????一、培育目標

????傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)（以下簡稱食品產(chǎn)區(qū)）是指依托地方傳統(tǒng)優(yōu)勢食品資源，建立了有效運行的產(chǎn)品創(chuàng)新體系、質量管理體系、品牌運營體系和發(fā)展支撐體系，形成了一定的集聚規(guī)模，具備了較多的市場主體，構建了良好的發(fā)展機制，實現(xiàn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化、數(shù)字化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間組織形態(tài)。通過在全省逐年培育一批食品產(chǎn)區(qū)，打造一批在細分行業(yè)領域內(nèi)發(fā)揮引領示范作用的標志性企業(yè)，推動我省食品產(chǎn)區(qū)規(guī)模不斷壯大，地域覆蓋范圍進一步拓展，地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提升，供應鏈保障能力明顯改善，一二三產(chǎn)融合水平持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，“十億龍頭、百億集群、千億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局基本形成。到2027年，在傳統(tǒng)食品加工領域力爭培育30個以上食品產(chǎn)區(qū)，30個以上標志性企業(yè)（年營業(yè)收入超過20億元），努力構建食品工業(yè)食品產(chǎn)區(qū)發(fā)展壯大、骨干企業(yè)做優(yōu)做強的多點支撐格局。

????二、培育任務

????食品產(chǎn)區(qū)培育主要從傳統(tǒng)優(yōu)勢、集聚水平、技術創(chuàng)新、質量保障、品牌運營等五個維度開展鞏固和提升。

????（一）鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢。引導食品產(chǎn)區(qū)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，優(yōu)化優(yōu)質原料保障，健全利益聯(lián)結機制，挖掘歷史文化傳承。

????1、優(yōu)化優(yōu)質原料保障。加強優(yōu)質食用農(nóng)產(chǎn)品原料品種資源保護利用，支持高等院校、科研院所和種業(yè)企業(yè)圍繞地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力開展品種資源的引進、測評和創(chuàng)新利用。鼓勵企業(yè)聚焦農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供應基地，發(fā)展規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)殖。

????2、健全利益聯(lián)結機制。鼓勵地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)堅持社會責任與經(jīng)濟責任并重、社會效益與經(jīng)濟效益雙贏，在解決就業(yè)、財稅貢獻、社會公益等方面擔當作為。支持龍頭企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的協(xié)作關系，或與農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖戶建立契約型、分紅型、股權型等多種合作模式，組織專門機構或專業(yè)人員有針對性地開展種養(yǎng)殖技術指導，形成長期穩(wěn)定的優(yōu)質供應來源，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

????3、挖掘歷史文化傳承。促進非物質文化遺產(chǎn)以及歷史文化、節(jié)慶文化、民俗文化等元素融入食品產(chǎn)區(qū)，鼓勵企業(yè)將傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)技術合理結合，挖掘地方特色食品歷史淵源，借助短視頻、微電影、系列叢書、博物館、展覽館和檔案館等形式，講好地方特色食品故事，展現(xiàn)地方特色食品風味。

????（二）提高集聚水平。引導食品產(chǎn)區(qū)提高集聚水平，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，梯度培育市場主體，開拓創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，健全發(fā)展支撐體系。

????4、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。立足地方特色食品產(chǎn)業(yè)資源，加強高水平規(guī)劃布局，引導企業(yè)向食品產(chǎn)區(qū)集中，放大集群效應，推動食品產(chǎn)區(qū)規(guī)模效益明顯提升。瞄準產(chǎn)業(yè)上下游配套要求，擇優(yōu)引進農(nóng)產(chǎn)品預處理、冷鏈物流、包裝印刷、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化升級，形成具有核心競爭力的先進制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

????5、梯度培育市場主體。鞏固提升龍頭企業(yè)核心競爭力，鼓勵重點企業(yè)拓展領域和同業(yè)整合，形成大企業(yè)大集團。支持重點企業(yè)發(fā)揮食品產(chǎn)區(qū)引擎作用，加強科技創(chuàng)新，開展品牌和渠道建設，發(fā)揮輻射帶動效應，引領上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加大骨干企業(yè)培育力度，對專業(yè)水平高、帶動作用強的規(guī)模企業(yè)，加快培育成消費品工業(yè)“三品”標桿企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。引導骨干企業(yè)深耕細分市場，強化分工協(xié)作，做大做強專業(yè)領域產(chǎn)品和品牌，營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

????6、開拓創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。支持企業(yè)鞏固與商超、便利店、社區(qū)生鮮等傳統(tǒng)渠道的合作，加強與大型電商平臺產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)線上線下多元生態(tài)深度融合。鼓勵食品產(chǎn)區(qū)拓展業(yè)態(tài)模式，發(fā)展共享農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，引導地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快地方特色食品預制化發(fā)展，促進傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)工藝結合，打造一批知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。

????7、健全發(fā)展支撐體系。支持食品產(chǎn)區(qū)屬地人民政府建立食品產(chǎn)區(qū)專業(yè)促進組織，定期協(xié)調解決食品產(chǎn)區(qū)重大事項和重要問題。鼓勵食品產(chǎn)區(qū)屬地人民政府出臺專項支持政策，集中要素資源推動地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，深化行業(yè)合作交流，定期協(xié)商研究行業(yè)重大事項和重要問題。加強設備研發(fā)、檢驗檢測、認證認可、人才培訓等公共服務平臺建設，完善食品產(chǎn)區(qū)供電、供水、供氣、固廢及污水處理等基礎設施，支撐食品產(chǎn)區(qū)高質量發(fā)展。

????（三）推進技術創(chuàng)新。引導食品產(chǎn)區(qū)推進技術創(chuàng)新，構建技術創(chuàng)新體系，加強專用設備研制，推動工業(yè)設計應用。

????8、構建技術創(chuàng)新體系。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術（創(chuàng)新）中心，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，建立聯(lián)合攻關機制，促進科技成果轉化。

????9、強化人才培養(yǎng)保障。完善地方特色食品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，依托高等院校、科研院所等資源，有針對性的培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才。結合地方特色食品生產(chǎn)工藝流程特點，鼓勵企業(yè)開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓。支持各級政府制定和落實人才引進優(yōu)惠政策，在住房、教育、醫(yī)療等方面加大基礎投入并給予適當傾斜。鼓勵構建人才招引常態(tài)化體系，以促進就業(yè)、打通渠道為導向,打破信息壁壘,架起企業(yè)和人才的穩(wěn)定橋梁。

????10、加強專用設備研制。促進全自動高速無菌灌裝、智能溫控蒸煮、數(shù)控高密度發(fā)酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現(xiàn)代食品加工工藝裝備推廣應用。支持食品產(chǎn)區(qū)整合地方特色食品企業(yè)、設備制造企業(yè)和科研院所力量，構建專用設備創(chuàng)新應用聯(lián)合體，提升專用設備供應能力。鼓勵食品產(chǎn)區(qū)發(fā)展和培育適應地方特色食品產(chǎn)業(yè)的專用設備研究應用生態(tài)，支持企業(yè)和食品專業(yè)設備機構緊密合作，加快食品非標設備研究開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。

????11、推動工業(yè)設計應用。發(fā)揮工業(yè)設計對地方特色食品產(chǎn)業(yè)的賦能作用，加速向產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、外觀設計等各環(huán)節(jié)滲透，促進產(chǎn)品設計與傳統(tǒng)工藝文化深度融合，有效提升產(chǎn)品附加值、競爭力和品牌影響力。支持企業(yè)加強與工業(yè)設計專業(yè)機構合作，提升地方特色食品工業(yè)設計能力。貫徹落實限制商品過度包裝的有關標準和要求，踐行簡約適度、綠色發(fā)展的食品包裝設計理念。

????（四）加強質量保障。引導食品產(chǎn)區(qū)加強質量保障，推進標準體系建設，提升智能制造水平，實施質量安全管理，嚴格食品安全監(jiān)管。

????12、推進標準體系建設。持續(xù)制定、修訂、完善食品產(chǎn)區(qū)食品質量安全標準，加快構建從生產(chǎn)源頭到最終產(chǎn)品，覆蓋通用標準、產(chǎn)品標準、檢驗方法、生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范等四大類標準的食品質量安全標準體系。支持食品產(chǎn)區(qū)圍繞原料生產(chǎn)、制作加工、產(chǎn)品供應、品質特征、質量安全等方面制定地方標準和團體標準，全面構建地方特色食品標準體系。支持龍頭骨干企業(yè)加快企業(yè)標準體系建設，支持企業(yè)參與國際標準制定與轉化，鼓勵企業(yè)根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，支持企業(yè)標準高于推薦性標準相關技術要求。

????13、提升智能制造水平。推動新一代信息技術與地方特色食品產(chǎn)業(yè)的融合應用，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建智能制造企業(yè)、智能制造生產(chǎn)線（車間）、智能工位。圍繞推動生產(chǎn)流程優(yōu)化與工藝流程再造，推進單工位的智能化改造，打造一批智能工位。圍繞推動工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接，推進生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化和管理智能化，打造一批智能制造車間和企業(yè)。

????14、實施質量安全管理。支持企業(yè)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，定期開展食品安全自查。鼓勵企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)管理，實施GB/T 19000系列質量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證，加強先進質量管理標準宣貫培訓，建立全鏈條質量安全風險防范體系。鼓勵企業(yè)實施誠信管理體系國家標準，建立地方特色食品全生命周期追溯制度。

????15、嚴格食品安全監(jiān)管。建立從農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通消費的全過程食品安全監(jiān)管制度。加強地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任，嚴防原料污染等食品安全風險。強化日常監(jiān)督和抽檢監(jiān)測，對質量安全不達標的企業(yè)加大整改力度。強化食品安全應急處置能力，完善突發(fā)事件應急處理機制，建立健全產(chǎn)品質量和食品安全信息發(fā)布制度。

????（五）優(yōu)化品牌運營。引導食品產(chǎn)區(qū)優(yōu)化品牌運營，完善品牌培育體系，規(guī)范品牌管理使用，加大品牌宣傳推廣。

????16、完善品牌培育體系。鼓勵食品產(chǎn)區(qū)圍繞地方特色食品產(chǎn)業(yè)，打造以區(qū)域公用品牌為核心，企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展的品牌培育體系。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等共建區(qū)域公用品牌，在商標標識、質量標準等方面加強協(xié)調，宣傳推介區(qū)域公用品牌形象。支持企業(yè)發(fā)展企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，大力培育競爭力強、美譽度高的品牌企業(yè)和產(chǎn)品，爭創(chuàng)一批省制造業(yè)品牌培育示范企業(yè)、省制造業(yè)質量標桿企業(yè)。

????17、規(guī)范品牌管理使用。鼓勵食品產(chǎn)區(qū)建立品牌運營管理專業(yè)機構，加強品牌培育管理標準宣貫，完善品牌價值評估體系，提升品牌影響力。支持食品產(chǎn)區(qū)制定區(qū)域公用品牌管理辦法，建立授權使用主體名錄，加強品牌授權管理和產(chǎn)權保護，推動區(qū)域公用品牌規(guī)范有序發(fā)展。充分發(fā)揮集體商標、證明商標制度作用，加強區(qū)域公用品牌運用、價值評估和知識產(chǎn)權融資，強化區(qū)域品牌使用管理和保護。

????18、加大品牌宣傳推廣。鼓勵食品產(chǎn)區(qū)舉辦地方特色食品專業(yè)性展覽會、博覽會、產(chǎn)銷對接會等活動，通過設計大賽、品鑒會等形式推廣地方特色產(chǎn)品，提升品牌影響力和美譽度。引導地方特色食品企業(yè)積極參加國際國內(nèi)知名展會，加大區(qū)域公用品牌廣告宣傳力度，不斷提高品牌影響力。

????三、基本條件

????申報食品產(chǎn)區(qū)必須具備以下基本條件：

????（一）在明確的區(qū)域范圍內(nèi)，擁有單一品類特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖或加工傳統(tǒng)，形成長期穩(wěn)定的優(yōu)質原料供應來源。

????（二）擁有產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)，且食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好。

????（三）擁有年營業(yè)收入5千萬以上，且在承載園區(qū)注冊為獨立法人的龍頭企業(yè)，聚集了一定數(shù)量的特色產(chǎn)業(yè)關聯(lián)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，食品產(chǎn)區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入達5億元以上。

????（四）原則上擁有區(qū)域公用品牌，形成規(guī)范管理機制。

????（五）擁有園區(qū)運營企業(yè)或公共服務機構等具有獨立法人資格的食品產(chǎn)區(qū)促進組織，具有較強的影響力和較好的聲譽，服務質量優(yōu)良，社會效益明顯。

????（六）近兩年內(nèi)未發(fā)生重大質量、環(huán)保或安全事故。

????四、培育程序

????（一）地方申報。省工信廳每年印發(fā)申報通知，培育一批食品產(chǎn)區(qū)，符合條件的縣級以上人民政府按照申報通知要求，按照自愿原則向所在市州工信部門申報。

????（二）市州推薦。各市州工信局對申報材料進行真實性、完整性審查，簽署推薦意見后，行文向省工信廳推薦。

????（三）專家評審。省工信廳對市州工信部門推薦對象的申報材料進行初審，對初審合格的申報材料組織專家按照百分制進行打分評審，形成專家推薦建議，按照程序形成食品產(chǎn)區(qū)名單進行公示。

????（四）發(fā)文公布。對公示無異議的食品產(chǎn)區(qū)，省工信廳發(fā)文公布。

????五、培育措施

????（一）加強政策支持。充分利用多種政策支持食品產(chǎn)區(qū)建設，推動地方特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展。積極支持食品產(chǎn)區(qū)重點企業(yè)智能制造、標桿認定、標準建設、創(chuàng)新發(fā)展，食品產(chǎn)區(qū)符合廳管專項資金支持條件的龍頭企業(yè)和重點項目，可按程序申報，給予重點支持。

????（二）強化規(guī)范引導。規(guī)范和引導食品產(chǎn)區(qū)建立有效運行的產(chǎn)品創(chuàng)新體系、質量管理體系、品牌運營體系和發(fā)展支撐體系，定期梳理食品產(chǎn)區(qū)存在的短板和弱項，提出食品產(chǎn)區(qū)培育工作重點。定期召開食品產(chǎn)區(qū)現(xiàn)場推進會議，組織開展學習交流活動，復制推廣先進典型經(jīng)驗，有計劃、有步驟、有重點地推進食品產(chǎn)區(qū)建設。

????（三）提高精準服務。采取多種方式優(yōu)化食品產(chǎn)區(qū)精準服務，幫助食品產(chǎn)區(qū)解決急難愁盼問題。搭建產(chǎn)銷對接平臺，暢通供銷信息，拓寬銷售渠道，幫助企業(yè)開拓市場。建立食品產(chǎn)區(qū)定期調度機制，積極發(fā)揮常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務”機制作用，推進解決食品產(chǎn)區(qū)企業(yè)發(fā)展和項目建設中的實際問題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶、溝通協(xié)調、服務促進作用，為食品產(chǎn)區(qū)成長壯大營造良好發(fā)展環(huán)境。

????（四）開展宣傳推介。引導主流媒體開展宣傳報道，利用部門門戶網(wǎng)站、政務微博、微信公眾號等渠道及時宣傳培育效果。創(chuàng)新開展品牌推介活動，提高食品產(chǎn)區(qū)市場認可度、品牌知名度、社會關注度。總結推廣食品產(chǎn)區(qū)建設的經(jīng)驗做法，利用新業(yè)態(tài)、新媒體、新平臺全方位展示食品產(chǎn)區(qū)發(fā)展成效，大力推廣食品產(chǎn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、優(yōu)質產(chǎn)品。

????（五）實施動態(tài)管理。省工信廳對食品產(chǎn)區(qū)實施動態(tài)管理，每3年進行一次復核。對于虛假申報、存在重大違法違規(guī)或嚴重失信行為、拒不配合調度工作或虛假填報調度數(shù)據(jù)等情形的食品產(chǎn)區(qū)，撤銷稱號并公告。

????六、附則

????本辦法自公布之日起施行，有效期五年。

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????附件：湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)指標體系

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????附件

湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)指標體系

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